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淺析遂川縣“四上”企業的發展現狀、問題與對策

作者:sc_tjj     時間:2018-07-06 08:38     瀏覽次數:    字體大?。?a class="Big">放大 正常 縮小

    “四上”企業是指規模以上工業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲業企業、資質以內建筑業企業、房地產開發經營企業以及規上服務業企業。

    “四上”企業是縣域經濟發展的方向標、晴雨表,是縣域經濟實力強弱的重要標志,也是縣域經濟增長的支撐所在,其培育和發展對于保障縣域經濟持續健康發展、促進爭先創優考評工作具有重要作用。近年來,遂川縣先后出臺了多個優惠政策和獎勵考核機制,加大了“四上”企業的培育力度,全縣“四上”企業規模進一步壯大,產業培育和經濟總量不斷增強,為全縣經濟平穩、較快發展做出了積極貢獻。

一、我縣四上企業的發展概況

1、“四上”企業及投資企業總量不斷擴大。2017年,全縣“四上”(含投資)企業359家,占全市10.3%,總量全市排第二位。其中規模工業企業93家,規上服務業企業53家,限上批零住餐業企業43家,資質內建筑業企業12家和資質內房地產開發企業25家,投資企業133家。具體分布情況如下表一:

表一  2017年各縣市區按專業分組一套表單位數

縣(市、區)

一套表直報單位數

工業

建筑業

房地產

投資企業

批發零售業

住宿餐飲業

規上服務業

總計

占比%

吉安市

1302

161

168

837

367

134

531

3500

100

吉州區

86

23

25

71

36

13

35

289

8.3

青原區

76

15

11

29

28

7

21

187

5.2

吉安縣

133

15

10

34

38

2

37

269

7.7

吉水縣

113

10

9

79

18

3

40

272

7.8

峽江縣

64

12

8

51

9

2

45

191

5.5

新干縣

119

15

13

118

48

14

50

377

10.8

永豐縣

131

7

10

60

25

3

46

282

8.0

泰和縣

116

12

17

59

38

18

52

312

8.9

遂川縣

93

12

25

133

37

6

53

359

10.3

萬安縣

71

8

5

39

21

8

26

178

5.1

安??h

104

15

8

77

39

9

70

322

9.2

永新縣

67

8

18

39

27

26

38

223

6.4

井岡山市

25

9

9

31

3

23

5

105

3.0

井開區

104

 

 

17

 

 

13

134

3.8

從上表可以看出:2017年,規模以上工業企業總量最多的是吉安縣133,比遂川多出40; 建筑業企業總量最多的是吉州區23, 比遂川多出11; 投資企業和房地產開發企業遂川分別有133家、25,列全市第一名,其中房地產開發企業與吉州區并列第一; 限上批零住餐企業總量最多的是新干縣62, 比遂川多出19; 規上服務業企業總量最多的是安??h70, 比遂川多出17家。

2、“四上”企業(含投資)新增速度加快。2017年全縣新增“四上”(含投資)企業112家,占全市的10.7%,新增總量全市排第二位。其中規模工業企業29家,資質內房地產開發企業5家,限上批零住餐業企業20家,投資業企業58家。具體情況如下表二:

表二   2017年度按專業分組新增一套表法人匯總表

縣(市、區)

一套表直報單位數

工業

建筑業

房地產

投資企業

批發零售業

住宿餐飲業

規上服務業

總計

總量排位

吉安市

262

19

34

453

123

31

120

1042

――

吉州區

10

7

3

24

18

7

20

89

4

青原區

15

3

2

18

6

 

11

55

7

吉安縣

19

3

 

13

5

 

7

47

9

吉水縣

31

1

3

55

10

3

6

109

3

峽江縣

19

 

 

14

2

 

9

44

11

新干縣

30

2

6

58

16

3

11

126

1

永豐縣

22

 

4

54

14

 

15

109

3

泰和縣

21

 

3

35

11

4

6

80

4

遂川縣

29

 0

5

58

19

1

0

112

2

萬安縣

15

2

2

21

5

1

4

50

8

安??h

12

1

2

39

4

1

10

69

6

永新縣

19

 

3

28

6

6

16

78

5

井岡山市

8

 

1

20

7

5

4

45

10

井開區

12

 

 

16

 

 

1

29

12

從上表可以看出:2017年,規模以上工業企業新增最多的是吉水縣31; 建筑業企業新增最多的是吉州區7家; 房地產開發企業新增最多的是新干縣6家;新增投資企業與新干縣并列第一,達到58; 遂川新增限上批零住餐企業20家,新增數量最多; 規上服務業企業新增最多的是吉州區20家; 而建筑業企業和規上服務業企業遂川縣全年均無新增企業。

3、“四上”企業行業分布陸續拓寬,但發展不均衡。為增強“四上”企業的代表性,尤其是服務業領域,我縣針對“四上”企業入庫的薄弱環節,加強了統籌調度,全縣“四上”企業行業分布陸續拓寬,代表性明顯增強,但發展仍不均衡。2017年末,全縣規模工業法人企業有93家,規上服務業有53家,限上批零行業有37家,住餐業有6家,行業分布較為廣泛,但也存在行業發展與培育不均衡的問題。

4、“四上”企業經濟貢獻值明顯增強。2017年,全縣規模工業增加值達到56.4億元,占GDP比重達到43.9%,建筑業增加值為10.3億元,占GDP比重8.01%,批發零售住宿餐飲業增加值為7.4億元,占GDP比重5.8%,房地產業增加值為6.8億元,占GDP比重5.3%。“四上”企業對經濟增長的貢獻明顯增強,成為拉動經濟增長的主要動力。

5、“四上”企業扶持政策相繼出臺。為培育壯大“四上”企業,真實反映遂川經濟發展實際,我縣在抓好“四上”企業聯網直報工作的同時,縣政府在省、市對新增“四上”企業實施扶持和獎勵政策的基礎上,配套出臺了扶持和獎勵辦法,并納入政府綜合考評。2017年,我縣對成功申報的規模工業企業,縣財政一次性給予當年新增入庫企業2萬元獎勵,其中企業1萬元、幫扶單位1萬元。同時對企業網報人員給予一定的補助,每人每月按150元-200元的標準進行獎補。

6、“四上”及投資入庫企業有序退出,且退出速度加快。2017年全縣“四上”及投資入庫企業共清理退出74家(2016年退出34家,其中工業19家,批零4家,投資企業11家),比2016年多退出40家。其中規模以上工業企業退出30家、批發零售住宿餐行業退出6家、規上服務業企業退出8家、資質內房地產開發企業退出1家、投資企業退出29家。全縣退庫企業占“四上”(含投資)企業在庫網報數的比重為20.6 %。“四上”企業退庫主要因素是企業關閉、破產、注(吊)銷、企業由“四上”轉“四下”、建設領域因項目儲備或開工不足退庫、投資項目完工退庫等造成。

二、存在的主要問題和困難

近些年,全縣入規入統工作取得了一些成效,“四上”企業數量不斷增加,比較全面地反映了我縣經濟社會發展趨勢。但與當前經濟社會持續發展的需要仍有一定的差距,存在一些問題。

(一)、“四上”企業入規入統申報仍然較難。一是“四上”企業申報門檻高,程序繁雜,申報材料多且要求嚴,各專業對申報資料、審核要求也不完全一致,導致證照、資料等不全的企業(單位)不能及時納入限上企業的統計范疇。二是部分規模較大的個體工商戶,經營收入能夠達到“四上”企業標準,但由于沒有及時辦理相關法人單位手續,且證件不全,也不能及時納入“四上”企業統計范疇。三是部分企業負責人對“四上”企業的認識不到位,入統積極性不高,對入統工作不配合、不支持。

(二)、“四上”企業的培育和發展仍然不均衡。2017年,全縣新增54家“四上”企業中,規模工業企業新增29家,但當年同時退出的“四上”企業有45家,其中規模工業企業就有30家,且大部分以紡織服裝業為主。全縣高新技術企業僅有20家,占全部規模工業企業比重只有21.5%。

(三)、“四上”企業及投資業企業的入庫仍然不足。20181-6月,新增“四上”企業數量嚴重偏少。目前只有規上服務業企業新增4家,房地產開發企業新增4家,投資業企業新增23家,而規模工業企業、資質建筑企業、限上批零住餐業企業等行業均沒有實現零的突破。

(四)、個別行業和專業漏統現象仍然存在。由于建筑業和房地產開發企業系按照“注冊地”統計原則,導致外地來遂川的資質內建筑企業和房地產開發企業,未在遂川落地注冊為“法人企業”而無法按國家統計制度要求納入聯網直報,而在遂川注冊的建筑業企業和房地產開發企業,其在外地的營業收入又無法做到應統盡統。建筑業和房地產業漏統仍然存在。

(五)、“視同法人”、“個轉企”工作推進乏力。按照統計標準要求,單位要進入“四上”企業范疇,必須滿足兩個條件:一是企業必須是法人身份,二是銷售收入(營業收入)必須達到規定統計標準。從申報的情況來看,主要是涉及以批零、住宿、餐飲業產業活動單位“視同法人”入庫,以及個體工商戶轉為企業而入庫的行業,企業負責人有思想顧慮,配合不夠,工作也難以開展。從全區情況來看,批發零售業、住宿餐飲業以及其他服務業達標個體戶較多,但要推動其轉型入規入統工作困難較大。

三、促進我縣“四上”企業發展的幾點建議

(一)、切實加強對“四上企業”申報與入庫工作的重視。“四上”企業是一個地區經濟實力強弱的重要標志。要高度對重視“四上”企業的培育發展工作,要把“四上”企業的培育發展作為經濟工作的重要抓手,真正認識到只有全縣“四上”企業數量增多了、規模做大了,縣域經濟持續發展才有支撐點。為此各級政府必須重視,領導要支持,部門要配合,切實把“四上企業”的申報與入庫工作做細做實。

 ?。ǘ?、明確培育“四上”企業的目標和任務,夯實幫扶責任。年初,縣政府要將年內重點培育的“四上”企業名錄、數量、規模等分解到各鄉鎮和縣直相關部門,并落實幫扶責任單位及幫扶措施,明確培育目標任務和獎懲措施,將“四上”企業培育工作納入對部門、鄉鎮的年度目標責任考核??h統計部門要及時就培育工作和完成情況及時統計、分析,逐月向縣政府分管領導和牽頭部門匯報,由各分管縣領導親自督促調度,確保完成全年培育“四上”企業的目標任務。

  (三)、嚴把“四上”企業發展質量,做到及時入庫和退庫。根據國家統計聯網直報“先入庫,再有數”的原則,嚴格執行“四上”企業入庫標準,做到“認真篩選,重點培育,達標入庫”。對“四上”企業不僅要重數量,更要重質量,重點培育“兩新”企業和高端服務業企業,對新增企業未達標準的不予申報,盡量控制紡織服裝加工、生產在外引稅型企業的申報,對已入庫經營不善、規模達不到標準、報表報送困難的企業勸其及時退出。同時,對已關閉、破產、注銷(吊銷)的“四上”企業做到及時清理退庫。

(四)、通過稅費優惠政策,積極引導推動“個轉企”、“視同法人”和建筑業企業及房地產開發企業本地注冊工作。一是對發展狀況好,已達到或即將達到“四上”標準的個體工商大戶,積極引導個體工商大戶轉變為企業法人(即“個轉企”),實現產業升級、做大做強,并及時申報納入“四上”企業聯網直報范圍。二是對那些連鎖型超市、企業(集團)分支機構等產業活動單位,要把這些單位作為視同法人,積極引導注冊為二級法人單位,及時申報納入“四上”企業聯網直報;三是對外來的建筑業企業及房地產開發企業,尤其是遂川人在遂川境外開發又在外地注冊的,縣住建局要積極協調勸其回歸,盡量在遂川縣注冊為法人企業,實現聯網直報的入統要求,促進全縣建筑業及房地產業的持續健康發展,真實反映我縣實際情況。

(五)、創新工作舉措,推動“四上”企業擴容增量。一是切實加大招商引資的力度,高起點、高標準引進大項目,為全縣經濟社會快速發展注入新鮮“血液”和新動力。二是重視現有小企業的健康發展,積極扶持接近達標或成長性好的企業,不斷推動企業發展壯大,使企業早日達到入庫標準。三是工商部門要加大對新注冊戶的核實力度,根據其實際情況做好引導工作,對可以注冊為企業的不能注冊為個體工商戶。在辦理招商引資項目及為總部在外地的集團公司在本縣開辦的分支機構注冊登記時,把分支機構作為最低一級法人處理,積極引導其辦理法人登記,納入統計范疇。通過多渠道努力,做到應統盡統,從而持續擴張全縣“四上”企業的數量規模。

(六)、建立獎勵機制,營造合力共為的良好氛圍。一是將“四上”企業入統工作納入對縣直單位、鄉鎮的科學發展考評,充分調動部門力量。二是加大企業、主管部門獎勵機制。對積極申報、幫扶并成功入統的企業、主管單位給予一定的獎勵,充分調動企業和部門的申報積極性。

(七)、切實做好部門間的協調溝通工作,打通申報“最后一公里”。一是縣國稅局、縣地稅局、縣發改委、縣工信委、縣商務局、縣城建局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣統計局等經濟主管部門要加強協作配合,實現資源信息共享,為企業申報提供統計服務便利。二是加強與省、市各處室、科室的溝通匯報,充分反映我縣各行業經濟發展實際,了解和掌握“四上”企業的最新申報要求,積極指導企業組織申報入庫材料,提高申報質量,努力提高申報通過率,不斷壯大企業名錄庫,增強我縣經濟發展后勁,為建設美好遂川夯實產業基礎。

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