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關于遂川縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——在遂川縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

作者:吳健河     時間:2018-03-28 09:18     瀏覽次數:    字體大?。?a class="Big">放大 正常 縮小

各位代表:

  受縣人民政府委托,我向大會報告2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2017年,在縣委、縣政府的堅強領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,踐行市委實現“三個走在前列”“ 兩大戰略任務”工作要求,按照縣十七屆二次人民代表大會確定的目標,堅持穩中求進總基調,銳意進取、真抓實干,全縣經濟持續保持穩中有進、進中向好的發展態勢,年初人大會定的目標任務基本完成。經濟運行呈現六個主要特點:

  (一)經濟總量持續提升。主要經濟指標保持在二類縣前列。全年實現生產總值128.6億元,同比增長9.1%。社會消費品零售總額完成38.43億元,增長12.1%;固定資產投資完成157.57億元,同比增長13.2 %。預計城鎮、農村居民可支配收入分別完成26730元和9570元,分別增長9.3 %和11.7%。經濟運行質量明顯改善。全年實現財政總收入14.52億元,增長9.1%,其中稅收收入 11.2 億元,增長11.4%,占財政總收入的比重達到77.1%。

  (二)產業結構持續優化。三次產業結構調整為14:47.8:38.2。高標準農田建設穩步推進,落實高標準農田建設1.47萬畝,糧食生產保持穩定,糧食總產量達26萬噸。茶葉種植面積24萬畝,茶葉產量達7000噸左右,年產值達18億元,11.6萬畝茶山獲得“全國綠色食品原料標準化生產基地”認證。多渠道促農增收,輻射帶動3.5萬多戶貧困戶脫貧致富。工業核心地位鞏固,全縣規模工業增加值預計增長9.5%,工業用電量達4.16億千瓦時。以電子信息為首位產業的四大支柱產業增長穩健,著力打造了硅晶產業園、綠色食品產業園、輕紡產業園等產業園。服務業業態日益豐富,全域旅旅游示范縣建設成效顯著,組建了縣文化旅游開發公司,遂川桃源梯田成功獲評中國最美梯田之鄉,成為旅游新亮點。全縣旅游總收入達70.3億元,增長38.2%。全縣金融機構存款余額增長24.8%、貸款余額增長35.6%,均位居全市第一,存貸比61.7%,電子商務等新興服務業快速發展。

  (三)改革活力持續激發。改革縱深推進,推進構建五頭護水生態管護體系、監督執紀“三化”約談機制、搭建第三方“民間法庭”等三項重點特色改革。落實上級改革項目30余項,有序推進脫貧攻堅產業扶貧模式創新、“擔當實干、馬上就辦”工作機制、農業供給側改革、“放管服”改革、全域旅游示范縣創建等六項既對標上級要求,又緊貼基層實際的改革舉措。實施試點改革項目,推進國家主體功能區建設試點,南風面自然保護區、五斗江濕地公園成功列入國家級保護區。國有林場徹底完成由以采伐經營為主變成以公益性質護林為主的職能轉變。省市縣178條降成本優環境政策措施落地生效,建立了幫扶企業“紅黃榜”機制,著力為企業解決實際問題。

  (四)發展動力持續增強。2017年全縣重點項目59個,總投資121.3億元,全年完成全年計劃投資21.2億元。省重點項目年度目標任務全面完成,市重點項目投資完成年度計劃投資8.51億元。新增入庫入統項目97個,在統項目達131個,其中5000萬元以上項目115個,項目個數同比增長26.4%。吸引了一大批像奧??萍?、摩比通訊、亞恒電子、華發木業等行業龍頭企業來到遂川“筑巢”興業。全年共爭取無償資金超18億元,政策性貸款超15億元。引進上市企業9家,培育本土上市企業2家,群鑫強磁公司成功在新三板掛牌,16家企業成功在區域性股權交易市場掛牌,列全市首位。一批事關全縣經濟社會發展的重大項目獲得積極進展。清秀風電場、天然氣管網、110千伏天子地輸變電站、G220東深線遂川草林至上猶雙溪(吉安段)、雩云公路等項目進展較快;遂川縣通用機場項目、大廣高速遂川段“四改八”、宜井遂高速公路、遂桂高速公路等項目前期工作扎實推進,渝長廈鐵路(長贛段)已開展預可研。江西吉安奧??萍加邢薰镜?個重大項目獲省級用地及林地指標位列全市第一。全縣實際利用省外項目資金40億元,同比增長10.8%;實際利用外資4679萬美元,同比增長9.7%。

  (五)城鄉環境持續改善。城鄉建設加快推進,強勢推進“兩違”“兩超”整治,順利完成“四城同創”活動,先后成功創建了省級園林城、森林城、衛生城、省級文明城市,南風面省級自然保護區晉升為國家級自然保護區。憑借“遂川千年鳥道” 的盛名,我縣入圍中國候鳥旅居小城“觀鳥絕勝十佳”榜單,為全市唯一。開展農村環境治理工作,全面整治畜禽養殖污染,實施“生豬養殖專項整治”行動,規范養殖環境管理。深化“生態知識進黨校”工作,把生態建設納入干部培訓內容,開展綠色社區和綠色學校創建活動,形成全面推進生態文明建設的嶄新格局。城區建設亮化綠化,城市園林綠地面積達365.3公頃,城區人均綠地面積13.96平方米,綠地覆蓋率42.6%,森林覆蓋率達78.6%,主要河流優質水率達100%,江湖水功能區達標率100%,空氣質量穩定在國家二級標準。我縣先后列為國家重點生態功能區、全省生態扶貧試點縣及非國有森林贖買試點縣,全省生態文明示范縣成功獲批。

  (六)民生福祉持續增進。2017年初確定的 10 件民生實事全面完成。脫貧攻堅成效明顯,全縣32 個貧困村、1.77 萬貧困人口按計劃實現脫貧,11個鄉鎮實現貧困村全面摘帽退出,并順利通過了國家、省級扶貧開發工作成效考核和第三方評估大考。完成棚戶區改造320套,農村危房改造 9780戶,群眾居住條件和衛生條件進一步改善,通村組公路硬化、拓寬項目,集中安全飲水工程項目有力推進。社會保障力度加大,為1.6萬被征地農民辦理了基本養老保險。全縣新增城鎮就業4083人,城鎮登記失業率控制在2.97%以內。

  但受宏觀經濟環境和宏觀調控政策等多種因素影響,加之省市經濟指標均有下調,相對應的我縣2017年預計部分指標與年度目標仍有差欠。其中,地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、農村居民人均可支配收入增速分別比年度計劃差欠0.4、0.1、1.8和0.3個百分點。同時,部分主要指標增速與“十三五”規劃目標也有差欠,完成“十三五”規劃目標存在一定困難。

  二、2018年國民經濟和社會發展主要預期目標

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是我縣脫貧攻堅的決勝年,做好2018年的經濟社會發展工作,對脫貧攻堅意義重大。本著既要保持略高于全市發展速度,又要銜接我縣“十三五”規劃目標的原則,全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9.1%左右;財政總收入增長10%左右;規模工業增加值增長9.4%左右;固定資產投資增長11.6%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;實際利用外資增長9%左右;外貿出口增長3%左右;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%左右和11%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,節能減排完成省市下達的目標任務。

  三、2018年國民經濟和社會發展的主要任務

  圍繞計劃(草案)提出的各項目標任務,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會、市委四屆五次全會和縣委第十三屆三次、四次全會精神,主動踐行新發展理念,以供給側結構性改革為主線,更加注重改革開放,更加注重創新驅動,更加注重產業升級,更加注重生態文明,更加注重脫貧攻堅,保持穩中向好的發展勢頭,提高保障和改善民生水平,踐行“三個走在前列”,實施“兩大戰略任務”,確保2018年脫貧摘帽,奮力譜寫新時代遂川振興發展新篇章。重點抓好以下幾個方面:

  (一)著力推進脫貧攻堅,確保貧困人口如期脫貧

   1.群策群力夯實脫貧基礎。將如期實現脫貧摘帽作為今年必須完成的頭等大事、第一民生工程和首要政治任務,推進人力、財力、物力集中向脫貧攻堅重點傾斜。構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局,鼓勵各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。強化財政專項扶貧資金、涉農項目資金整合,著力改善貧困戶、貧困村生產生活條件。健全金融服務、社會參與、責任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準扶貧機制,因村因戶、分類指導實施產業扶貧項目,整合行業資源,推進各項產業扶貧政策落地實施。

  2.突出重點對標精準發力。圍繞脫貧退出標準,突出“兩不愁、三保障”,確保貧困村、貧困戶退出一項一項達標落實。進一步完善貧困對象動態管理機制,全面核實核準貧困對象,突出兜底保障全覆蓋、基礎建設補短板、培育產業強支撐、教育培訓拔窮根、易地搬遷挪窮窩,把扶貧政策落實到戶、到項目、到資金、到產業,提高扶貧措施的精準度和靶向性。

  3.細致落實提升脫貧質量。充分調動群眾的主體意識,強化貧困戶從被動扶貧到主動脫貧的轉變,樹立“勤勞致富、脫貧光榮”的思想,消除“等、靠、要”的思想。引導貧困戶結合自身能力狀況和資源條件,積極增強自我持續發展能力。把提高脫貧實效、確保脫貧質量放在首位,做實做細基礎工作,做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實,讓脫貧成效真正獲得群眾認可。繼續實施駐村幫扶和結對幫扶,做好脫貧后續工作。

  (二)著力擴大有效需求,促進經濟保持平穩增長

  1. 強化要素支撐保障。構建以電子信息、硅材料為主導的“2+X”產業發展體系,打好用工、用能、用地、融資、物流等成本降低“組合拳”。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目,促進基礎設施和公用事業建設。抓好向上爭資,緊盯國家投資導向,積極爭取中央、省市無償資金和省基建資金支持,為項目建設提供資金保障。積極爭取國開行、農發行等政策性銀行和商業銀行在我縣加大信貸投放力度。擴大民間投資,打破行業壟斷和市場壁壘,降低民間資本準入門檻。推動更多項目列入省市調度,爭取更多建設用地和林地指標。

  2.實施項目帶動戰略。加快推進重點項目建設,重點推進大廣高速“四改八”、長贛鐵路、宜井遂高速公路、遂川-桂東高速公路、遂川縣通用機場等項目前期工作。加快吉安大道西段、工農兵大道西延、220國道、雩云公路改造、久營公路“四改三”等路網建設。積極申報2018年省市重點項目和全省大中型項目以及固定資產投資項目。積極推進投資拉動經濟快速增長,強化項目建設措施,督促項目單位做好前期工作,確保項目儲備庫能有成熟項目申報、對外有項目招商。嚴格項目招投標監管,加強項目質量、安全、資金管理,建設廉潔工程、優質工程。積極做好項目調度協調工作,及時化解項目建設中存在的困難和問題。

  3.切實加強招商引資。充分利用我縣的特色和優勢資源,重點圍繞以電子信息、綠色食品和新能源、新材料(硅精深加工)等為代表的戰略性新興產業和以電商、旅游和物流等為代表的現代服務業,將生態區位優勢轉化為招商引資動力,突出招商機制創新。圍繞基礎產業、主導產業、上游產業和支撐產業等環節,出臺針對性強的招商政策,確保招到符合全縣產業發展規劃的項目,杜絕高耗能、高污染、高耗水的“三高”項目入駐。

  (三)著力構建現代產業體系,推動經濟發展質量變革

  1.培育優勢產業集群。堅持以特色優勢產業為重點,著力推動新技術、新產業、新業態加快發展,促進新動能培育與傳統動能改造提升協調互動。重點發展新工業經濟,打造以電子信息、硅晶材料為主導,重點產業協同發展的“2+X”產業體系。發展以全域旅游、現代物流、電子商務、文化創意和現代金融為主導的新服務經濟,推進國家全域旅游示范縣創建工作,重點打造草林紅色圩場特色小鎮、紅色街區,加快桃源梯田建設,完善一園二中心物流園的建設,推進縣電商產業園建設,引導社會資本進入文化領域。發展以現代農業、綠色有機產品、現代農業示范園為主導的新農業經濟,按照“一區二核”的建設思路,建設龍泉核心區和雩田珊田核心區,發展休閑旅游觀光農業,推進農旅結合。

  2. 強化實體企業幫扶。認真貫徹落實進一步降低企業成本、減輕企業負擔、穩步實施精準減稅降費、降低企業成本等措施。強化對重點行業、企業的幫扶指導工作,做好相關政策服務,引導和支持小微企業做大做強,為全縣經濟發展注入新的動力。進一步加大對奧??萍?、法薩實業等一批在建項目精準幫扶工作的跟蹤問效和督促力度,力爭早日達產達標。嚴格執行建立工業企業“點對點”幫扶企業和評價職能部門“紅黃旗”制度,加大幫扶企業宣傳力度,促使職能單位提高工作效能、提升服務質量。

  3. 強化項目資金保障。進一步加大對園區內中小企業金融扶持力度,發揮好園區金融服務站作用,切實幫扶企業破解發展難題。依托工業園區,實施政府引導資金、技術改造資金和市場化產業資金“三金并舉”,利用“財園通”“稅貸通”“惠農通”等融資平臺,讓企業更好更快發展。積極搭建銀企合作平臺,幫助企業解決貸款難、融資難、流動資金不足等問題。積極防范和化解金融風險,建立企業誠信制度,把金融風險控制在可控范圍。

  (四)著力深化改革開放,激發經濟發展內在動力

  1. 落實“三去一降一補”。落實好降成本各項政策措施,推進供給側結構性改革,堅持問題導向,堅持提高供給體系質量和防范重大風險并重,深入推進“三去一降一補”。鞏固鋼鐵去產能成果,嚴防“地條鋼”死灰復燃。深化市場經濟體制改革,圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,致力于打破行政壟斷、促進公平競爭、加快要素集聚、突出企業主體、完善產業準入。

  2.加快釋放改革紅利。縱深推進“放管服”改革,進一步推進簡政放權,實現縣鄉權責清單“全覆蓋”。推進 “不見面審批”改革,開展“減證便民”行動。深化事業單位分類改革,推進事業單位公務用車制度改革。加快培育高新技術產業,抓住培育新動能的重要“窗口期”,推動新技術新產業新業態新模式加快成長、形成新動能,加快培育一批新經濟龍頭企業。強化“引幫并重”理念,將幫扶工作貫徹到企業引進、建設、投產、經營的各個階段。積極搶抓證監會對貧困地區企業上市綠色通道政策機遇,爭取培育企業上市。

  3.提升對外開放水平。圍繞基礎產業、主導產業、上游產業和支撐產業等環節,出臺針對性強的招商政策。積極組織參加各級舉辦的產業招商推介會,進一步創新招商方式,在電子信息、硅產業等主導產業集群方面,爭取引進一批投資額度大、產業帶動作用明顯的項目,助推遂川工業經濟加速發展。大力實施出口品牌戰略,培育壯大自營進出口企業,以優勢企業的優勢產品出口帶動其他企業其他產品的出口。加大對寶邦實業、宜華木業、長嘉手袋、新鵬工藝等重點出口企業的扶持力度,提高出口商品的附加值和競爭力。抓緊承接沿海地區的產業轉移,力爭有更多的項目落戶,尤其要主動承接本土優勢產業項目,以壯大全縣經濟總量和財政實力。

  (五)推進生態文明建設,打造美麗中國“遂川樣板”

  1.推進生態文明創建。充分發揮縣域生態環境與生態資源優勢,深入推進國家重點生態功能區、全省生態文明示范縣和全省生態扶貧試點縣建設,全面落實省發改委批復的生態扶貧試驗區實施方案。提升五斗江國家濕地公園和白水仙風景區等區域生態管理水平,保護好綠色生態,做好治山理水、顯山露水的文章。著力實施造林綠化提升和礦山生態環境修復等工程,推進山水林田湖生態系統保護和修復?! ?/p>

  2.推進綠色產業發展。培育壯大綠色產業,大力發展電子信息、綠色食品、生物醫藥大健康等綠色工業;發展清潔能源,積極實施戴家埔、巾石、左安、禾源等風電場項目,實施光伏擴面工程,提高綠色工業發展水平。進一步加大園區的規劃建設步伐,加大對園區內基礎設施建設的投入,打造高標準的生態、綠色園區。深化綠色農業十大行動,大力發展 “全域旅游”、金融服務、電子商務等低碳環保的現代服務業。

  3.加強城鄉環境整治。推進專項治理行動,實施碧水行動,繼續全面推行河長制,實施“五頭”護水,緊盯農業面源污染、重金屬污染、城鄉垃圾污水亂排等突出環境問題,打好水污染防治攻堅戰。把農村清潔工程工作作為建設生態文明的基礎工程、優化發展環境的窗口工程和提升群眾幸福生活指數的民心工程來抓緊抓實,建設城鄉環衛一體化的生活垃圾收運處理體系,著力破解農村生活垃圾處理難題。把生態文明理念納入城鄉功能提升、鄉村面貌改善上,打造“水清、河暢、天藍、氣凈、路通、景美”的生態家園。

  4.完善生態文明制度。深入開展生態文明體制改革,形成生態扶貧制度創新并進行推廣。完善自然資源開發保護制度,建立自然資源統計調查制度,抓好統一確權登記,探索編制自然資源資產負債表。完善網格化環保監管體系,推動環保督察常態化,全面推行領導干部自然資源資產離任審計。實行最嚴格的環境保護與監管制度,嚴格實行污染物排放許可制度,建立企業環保信用評價制度,兌現守信聯合激勵和失信聯合懲戒。完善生態考核和追究制度,制定生態環境損害責任追究辦法,推動生態保護常態化、制度化。

  (六)著力實施鄉村振興,推動城鄉融合協調發展

  1.發展特色富民產業。深化農業供給側結構改革,加快高標準農田建設,提高農業規?;?、標準化、生態化、品牌化水平。加快土地流轉,扶持家庭農場等新型經營主體。大力發展六大特色富民產業,抓好茶葉、金桔、井岡蜜柚等重點產業。依托我縣特色產業,按照規范化、標準化、集約化、產銷一體化的結構進行布局,打造好現代農業示范園區。促進農村一二三產融合發展。加強“三品一標”建設,鞏固提升狗牯腦茶葉等傳統品牌,加快培育一批國家地理標志產品、生態原產地保護產品。

  2.推進農村綜合改革。落實中央鞏固和完善農村基本經營制度要求,推進農村集體產權制度改革,完善承包地“三權”分置制度,堅持穩定土地承包關系。鞏固糧食生產能力,糧食總產穩定在26萬噸左右。引進和培育新型農業經營主體,鼓勵農村集體經濟組織利用荒山、荒灘,大力發展設施農業、休閑農業、觀光農業。發展 “農業+電商”,“農業+旅游”等新興業態,促進農業產業鏈條延伸和與二三產業的深度融合,帶動農民增收。

  3.著力完善鄉村治理。改善農村人居環境,高標準建設美麗鄉村示范點,加快農村危房改造、垃圾污水處理、居住環境優化等基礎振興工程。完善垃圾處理設施設備體系和日常運行監管機制,深入推進農村清潔工程,改善農村人居環境,深入開展城鄉環境綜合治理,扎實推進美麗院落、美麗家庭建設,集中整治農村建房超高超大、鐵皮棚等問題。繼續實施“生豬養殖專項整治”行動,規范養殖環境管理,打造清凈整潔、精細秀美城鄉環境。加強農村思想道德建設,推進移風易俗,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制,發揮各類鄉賢在改善鄉村治理中的積極作用。

  (七)著力保障改善民生,提升公共服務發展水平

  1. 完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃,完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度。加快推進基本醫療保險省內異地就醫結算,做好基本醫療保險與大病保險、醫療救助、疾病應急救助等政策銜接。加大對棚戶區改造的支持力度,力爭實現棚戶區改造992套。完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度,加快推進遂川縣中醫院、縣婦幼保健院和鄉鎮衛生院標準化建設,實現標準化村衛生室全覆蓋;加快推進遂川縣社會福利中心二期(老年養護院)、遂川縣綜合光榮敬老院新建工程的建設。

  2.落實就業創業政策。突出就業這個最大民生,抓好就業公共服務體系建設,加快新增城鎮就業和農村勞動力轉移步伐,做好支持返鄉農民工等人員返鄉創業試點工作。繼續降低創業創新準入門檻、激活創業創新主體、加大創業創新資金支持、夯實創業創新載體和優化創業創新服務,廣泛宣傳就業創業扶持政策,營造返鄉農民工創業的氛圍。大力推進創業培訓進鄉鎮、進園區活動,開展創業實訓和SYB電子商務培訓。對符合條件的企業給予創業擔保貸款貼息扶持和創業補貼。扶持重點就業人群,對就業困難人員實行優先扶持和重點援助。通過開展實用技能培訓,開發村組公益性就業崗位,創建就業扶貧車間,以創業培訓、技術指導和政府貼息貸款等措施鼓勵貧困戶自主創業等方式推進就業扶貧。

  3.優先發展教育事業。積極推進鄉鎮公辦幼兒園建設,補齊學前教育短板。加快推進遂川二中擴園工程、新熒屏小學建設,新泉江小學整體搬遷、瑤廈中學擴園,加快燕山中學(第四中學)、八角樓學校(西南學校)建設,啟動城東小學建設。推進教學資源平衡發展,逐步化解大班額現象。推進高中階段教育普及攻堅計劃,注重發展特殊教育和職業教育。

  各位代表,實現今年國民經濟和社會發展各項目標,任務艱巨,責任重大,使命光榮。我們將在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,大力弘揚跨越時空的井岡山精神,進一步解放思想,擔當實干,扎實工作,擼起袖子加油干,為實現如期摘帽,譜寫新時代遂川振興發展新篇章而努力奮斗做出更大貢獻。

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